2017 இன் W.P.(MD) எண்.20381 இல் பிரார்த்தனை: இந்த ரிட் மனு இந்திய அரசியலமைப்பின் 226 வது பிரிவின் கீழ், சர்வே எண்களில் அமைந்துள்ள மனுதாரரின் நிலத்தில் சர்வே நடத்துவதற்கும் மற்றும் எல்லைகளைக் குறிக்குமாறும் எதிர்மனுதாரருக்கு உத்தரவு பிறப்பிக்க வேண்டும். .9/3, இலுப்பக்குடி கிராமம், இலுப்பக்குடி கிராமம், சிவகங்கை தாலுக்கா, சிவகங்கை மாவட்டம், சிவகங்கை மாவட்டம், 09.07.2012 தேதியிட்ட மனுதாரர் விண்ணப்பத்தின் அடிப்படையில், மனுதாரரின் பெயருக்கு பட்டா வழங்க வேண்டும். நீதிமன்றம்.
இந்த ரிட் மனுக்களில் உள்ள மனுதாரர்கள், தங்கள் நிலங்களை சர்வே நடத்தி, எல்லைகளைக் குறிக்க உத்தரவிட வேண்டும்.
2.2017 இன் W.P.(MD) எண்.20381 இல் உள்ள மனுதாரர் 09.07.2012 அன்று ஒரு விண்ணப்பத்தை அளித்துள்ளார். குறித்த தேதியில் கருவூலத்தில் ரூ.80/- பணம் செலுத்தப்பட்டது. அன்றிலிருந்து அவர் பிரதிநிதித்துவம் அளித்து வருகிறார். தட்டச்சு செய்யப்பட்ட தாள்களின் தொகுப்பில், 21.05.2015 தேதியிட்ட பிரதிநிதித்துவம் ஒப்புகையுடன் இணைக்கப்பட்டுள்ளது. மனுதாரர் 2012 ஆம் ஆண்டிலேயே அதிகாரத்தை மாற்றியதாகவும், தேவையான கட்டணங்களையும் அவர் செலுத்தியதாகவும் அந்த பிரதிநிதித்துவத்தில் புகார் அளித்துள்ளார். அதிகாரிகள் அவளது குறையை நிவர்த்தி செய்யாததால், இந்த நீதிமன்றத்தின் ரிட் அதிகார வரம்பை நாடுவதைத் தவிர வேறு வழியில்லை.
3.2017 இன் W.P.(MD) எண்.20409 இல் உள்ள மனுதாரர் கூறுவதற்கு இதே போன்ற கதை உள்ளது. அவர் நவம்பர் 2015 இல் அதிகாரிகளையும் நகர்த்தியுள்ளார். அவர் கருவூலத்தில் ரூ.780/- பணம் செலுத்தியிருந்தார். இரண்டு வருடங்கள் ஓடிவிட்டன. ஆனால், அதிகாரிகளிடம் இருந்து எந்த பதிலும் இல்லை. எனவே, இந்த நீதிமன்றத்தின் கதவையும் தட்டியுள்ளார்.
4.நில அளவீடு மற்றும் எல்லை தகராறுகளைத் தீர்ப்பது தொடர்பான சட்டம் 1923 ஆம் ஆண்டின் தமிழ்நாடு சட்டம் VIII இல் ஒருங்கிணைக்கப்பட்டுள்ளது. மேற்கூறிய சட்டத்தின் 9 மற்றும் 10 வது பிரிவுகள் குறிப்பாக பொருத்தமானவை. சர்வே அலுவலருக்கு எந்த ஒரு தகராறும் அவரது கவனத்திற்குக் கொண்டுவரப்படாத எந்த எல்லையையும் நிர்ணயம் செய்து பதிவு செய்ய அதிகாரம் உண்டு. ஒரு எல்லை சர்ச்சைக்குரியதாக இருந்தால், சர்வே அதிகாரி ஒரு விசாரணை செய்து பின்னர் எல்லையை நிர்ணயித்து அதை அவரது முடிவின்படி பதிவு செய்ய வேண்டும். சர்ச்சைக்குரிய தரப்பினருக்கும், பாதிக்கப்பட்ட நிலத்தின் பதிவுதாரர்களுக்கும் அறிவிப்பு பரிசீலிக்கப்படுகிறது. மேல்முறையீடு, இரண்டாவது மேல்முறையீடு மற்றும் மறுபரிசீலனைக்கான விதிகள் உள்ளன. பாதிக்கப்பட்ட நபர் சட்டத்தின் 14வது பிரிவின்படி வழக்குத் தொடரலாம்
5. தமிழ்நாடு அரசின் சர்வே, செட்டில்மென்ட் மற்றும் நிலப் பதிவேடுகள் துறையானது வருவாய் அமைச்சகத்தின் வழிகாட்டுதலின் கீழ் செயல்படுகிறது. விரிவான ஏற்பாடுகள் அடங்கிய கணக்கெடுப்பு கையேடு உள்ளது. கணக்கெடுப்பு மற்றும் பட்டா வழங்குதல் ஆகியவை வருவாய்த்துறை அதிகாரிகளால் நிறைவேற்றப்படும் சில முக்கியமான பணிகளாகும். இந்த விவகாரங்களில் பொதுமக்களுக்கு பெரும் பங்கு உள்ளது.
6.மனுதாரர்கள் உடனடியாக இந்த நீதிமன்றத்திற்கு விரைந்து செல்லவில்லை. காத்திருப்பு உண்மையிலேயே சகிக்க முடியாததாக மாறும்போதுதான், அவர்கள் மேற்கண்ட ரிட் மனுக்களை தாக்கல் செய்யத் தேர்வு செய்தனர்.
7.H.W.R.Wade மற்றும் C.F.Forsyth அவர்களின் உன்னதமான வேலை ?நிர்வாக சட்டம்? அதிகப்படியான அல்லது அதிகாரத்தை துஷ்பிரயோகம் செய்வதன் மூலம் சட்டவிரோத நடவடிக்கை மற்றும் கடமையை புறக்கணிப்பதன் மூலம் சட்டவிரோத செயலற்ற தன்மை ஆகியவற்றை வேறுபடுத்துங்கள். பொது அதிகாரிகள் சட்டப்பூர்வ அதிகாரங்களைக் கொண்டிருக்கும்போது, அவர்களுக்குச் செயல்படுவது அல்லது செய்யாதது விருப்பம். ஆனால், அவர்களுக்கு சட்டப்பூர்வமான கடமைகள் இருக்கும்போது, அவர்கள் செயல்பட வேண்டிய கடமை உள்ளது. தனிப்பட்ட நபரின் விஷயத்தில் பொது கடமை குற்றவியல் சட்டத்தை செயல்படுத்துவதன் மூலம் செயல்படுத்தப்படுகிறது. எடுத்துக்காட்டாக, ஒரு மதிப்பீட்டாளரால் வருமான அறிக்கை தாக்கல் செய்யப்படாவிட்டால், அது குற்றமாகும். பொதுச் சட்டம் பொது அதிகாரிகளை தங்கள் கடமைகளைச் செய்ய வைப்பதில் அதே அணுகுமுறையை எடுத்தது. பொதுக் கடமையை வேண்டுமென்றே புறக்கணிப்பது குற்றஞ்சாட்டத்தக்க குற்றமாக கருதப்பட்டது. ஒரு பொது அலுவலகத்தின் கடமைகளை புறக்கணிப்பது ஒரு காலத்தில் கிரிமினல் குற்றமாக இருந்தது. கடமை சட்டப்பூர்வமாக இருக்கும் இடத்தில், குற்றம் சில சமயங்களில் சட்ட அவமதிப்பு என்று அழைக்கப்படுகிறது. நிச்சயமாக, சட்டத்தை அவமதிக்கும் இந்தக் கோட்பாடு இப்போது வழக்கற்றுப் போனதாகக் கருதப்படுகிறது. (பக்கம் 496 மற்றும் 497 – 10வது பதிப்பு).
8.The Right to Public Services legislation has been enacted by a number of States. Of course, for unfathomable reasons, the idea is being resisted by the State of Tamil Nadu. Just as there is Right to Information Act, there must be a corresponding Right to Public Services Act. In Karnataka, there is a statutory arrangement in place and it goes by the same ?Sakala?. The Union Government even introduced the Right of Citizens for Time Bound Delivery of Goods and Services and Redressal of their Grievances Bill, 2011. But, unfortunately, it was not taken up and got lapsed. Now, the moot question is whether this Right to Public Services should be seen only as a statutory right. The time has come to recognize this right as implicit in Article 14 of the Constitution of India.
9. அக்டோபர் 30 முதல் நவம்பர் 04 வரை விஜிலென்ஸ் விழிப்புணர்வு வாரமாக அனுசரிக்கப்படும் என்று மத்திய விஜிலென்ஸ் கமிஷன் அறிவித்தது. அதிகாரிகள் தங்கள் பொதுப்பணிகளை குறிப்பிட்ட காலக்கெடுவிற்குள் நிறைவேற்றினால் மட்டுமே சிறு ஊழல்களை தடுக்க முடியும். ஒழுங்காற்று அதிகாரம் தவறு செய்த அதிகாரி மீது நடவடிக்கை எடுக்க வேண்டும். தமிழ்நாடு அரசு G.O.Ms.No.99 பணியாளர் மற்றும் நிர்வாகச் சீர்திருத்தத் துறை (A) 21.09.2015 அன்று குறை மனுக்களை 30 நாட்களுக்குள் தீர்வு காண வேண்டும் என்று ஆணையிட்டுள்ளது. 18.11.2016 தேதியிட்ட 2016 இன் W.P.எண்.40155 இல் உள்ள மாண்புமிகு முதல் பெஞ்ச் இந்த காலக்கெடுவை கண்டிப்பாக கடைபிடிக்க வேண்டும் என்று கூறியுள்ளது.
10.இந்தியா ஒரு நலன்புரி நாடு. அரசு அதிகாரிகள் அரசு ஊழியர்கள் என்று அழைக்கப்படுகிறார்கள். அரசு ஊழியர்களின் எண்ணிக்கை சேவை என்று மட்டுமே குறிப்பிடப்படுகிறது. பொது சேவைக்கான உரிமை என்ற கருத்து, சேவை என்பது குடிமகனின் உரிமை என்ற அடிப்படையிலேயே தொடர்கிறது. அவரை அரசு ஊழியர்களின் தயவில் விட்டுவிட முடியாது. நவீன நிர்வாகம் என்பது குடிமக்களின் வாழ்க்கையை ஒழுங்குபடுத்தும் ஒரு பரந்த நிர்வாக வலையமைப்பாகும்.
11. ஒருவர் தனது நிலத்தை விற்க விரும்பினால், அவர் கட்டாயம் பதிவுத் துறை மூலம் செல்ல வேண்டும். ஒருவர் இரு சக்கர வாகனம் ஓட்ட விரும்பினால், போக்குவரத்துத் துறையால் வழங்கப்பட்ட ஓட்டுநர் உரிமம் பெற்றிருக்க வேண்டும். ஒருவர் தனது தனியார் நிலத்தில் வீடு கட்ட விரும்பினால், அதற்கான திட்டமிடல் மற்றும் கட்டிட அனுமதி உள்ளாட்சி அமைப்பிடம் பெற வேண்டும். குடிமகனுக்கும் நிர்வாகத்திற்கும் இடையிலான இடைமுகம் ஒருவரின் வாழ்க்கையின் ஒவ்வொரு அம்சத்தையும் உள்ளடக்கியது. அதிகாரி நிலைமையை சாதகமாக்கிக் கொள்கிறார். அவர் விண்ணப்பத்தை நிலுவையில் வைத்து குடிமகனை பைத்தியமாக்குவார். சுத்த உற்சாகத்தின் காரணமாக, விண்ணப்பதாரர் விஷயங்களை விரைவுபடுத்த லஞ்சத் தொகையை இருமல் செய்வார். இந்திய அரசாங்கத்தின் தலைமைப் பொருளாதார ஆலோசகராக கௌஷிக் பாசு மார்ச் 2011 இல் ஒரு ஆய்வறிக்கையைச் சமர்ப்பித்தார் ?ஒரு வகை லஞ்சத்திற்கு, லஞ்சம் கொடுக்கும் சட்டத்தை ஏன் சட்டப்பூர்வமாகக் கருத வேண்டும்?. குறிப்பிட்ட சில லஞ்சங்களை துன்புறுத்தல் லஞ்சம் என்று குறிப்பிட்டார் பொருளாதார நிபுணர். பொதுச் சேவைக்கான உரிமை என்பது கட்டுரையின் ஒரு அம்சமாக அடிப்படை உரிமையாக அங்கீகரிக்கப்பட்டால் மட்டுமே தீமையைத் தடுக்க முடியும்.
12.நிச்சயமாக, தேவையான மனித சக்தி இல்லை என்றால், பொதுமக்களின் தேவைகளை பூர்த்தி செய்ய முடியாது. கணக்கெடுப்பு பணி நீண்ட மற்றும் கடினமான ஒன்றாகும். இந்த துறையில் பணியாளர்கள் குறைவாக உள்ளதாக கூறப்படுகிறது. ஆனால், குடிமகனின் இந்த அடிப்படை உரிமை மீறப்படாமல் இருக்க ஒவ்வொரு துறையிலும் போதிய எண்ணிக்கையில் பணியாளர்கள் இருப்பதை உறுதி செய்வது அரசின் கடமை.
13. இந்த விவகாரங்கள் முடிவுக்குக் கொண்டு வரப்பட்டபோது, இந்த இரண்டு வழக்குகளிலும் அதிகாரிகள் காலதாமதமின்றி கணக்கெடுப்புப் பணிகளை மேற்கொள்வார்கள் என்று கற்றறிந்த அரசு வழக்கறிஞர் இந்த நீதிமன்றத்தில் தெரிவித்தார். எனவே இரண்டு ரிட் மனுக்களையும் வேண்டிக்கொண்டபடி அனுமதிக்கிறேன். செலவுகள் இல்லை.
1. தாசில்தார், தாசில்தார் அலுவலகம், சிவகங்கை தாலுக்கா, சிவகங்கை மாவட்டம். 2. தாசில்தார், சங்கரன்கோவில் தாலுக்கா, சங்கரன்கோவில், திருநெல்வேலி மாவட்டம். 3. காவல் ஆய்வாளர், பனவடலிசத்திரம் காவல் நிலையம், பனவடலிசத்திரம், சங்கரன்கோவில் தாலுக்கா, திருநெல்வேலி மாவட்டம்..
BEFORE THE MADURAI BENCH OF MADRAS HIGH COURT DATED: 07.11.2017 CORAM THE HONOURABLE MR.JUSTICE G.R.SWAMINATHAN W.P(MD)No.20381 of 2017 and 20409 of 2017 R.Kalpana ... Petitioner in W.P.20381/2017 S.Perumalsamy ... Petitioner in W.P.20409/2017 Vs. The Tahsildar, Tahsildar Office, Sivagangai Taluk, Sivagangai District. ... Respondent in
W.P.20381/2017
1.The Tahsildar, Sankarankovil Taluk, Sankarankovil, Tirunelveli District.
2.The Inspector of Police, Panavadalichathiram Police Station, Panavadalichathiram, Sankarankovil Taluk, Tirunelveli District. ... Respondent in W.P.20409/2017
Prayer in W.P.(MD) No.20381 of 2017: This Writ Petition is filed under Article 226 of the Constitution of India, to issue a Writ of Mandamus to direct the respondent to conduct survey and to mark boundaries in petitioner’s land situated in survey No.9/3, Iluippakkudi Village, Thamarakki Group, Sivagangai Taluk, Sivagangai District and to issue a patta in the petitioner’s name based on the outcome of such survey based on petitioner application dated 09.07.2012 within a time frame as may be stipulated by this Court.
Prayer in W.P.(MD) No.20409 of 2017: This Writ Petition is filed under Article 226 of the Constitution of India, to issue a Writ of Mandamus to direct the first respondent to survey the lands in Survey Nos.259/16A, 259/15, 259/10, 259/2, 255/8C and 255/8C with the help of the 2nd respondent herein situated at Narikudi Village, Sankarankovil Taluk, Tirunelveli District on the basis of the petitioner’s representation dated 24.10.2017 after receiving necessary charges from the petitioner.
!For Petitioner in W.P.20381/2017 : Mr.J.Pooventhera Rajan For Petitioner in W.P.20409/2017 : Mr.V.Malaiyendran For Respondent in : Mr.J.Gunaseelan Muthaiah, both petitions Government Advocate. :COMMON ORDER
The petitioners in these writ petitions seek a direction for conducting survey and marking of boundaries of their lands.
2.The petitioner in W.P.(MD) No.20381 of 2017 gave an application as early as on 09.07.2012. A sum of Rs.80/- was remitted in the Treasury on the said date. She has been giving representations ever since. In the typed set of papers, a representation dated 21.05.2015 is enclosed with acknowledgement. The petitioner has complained in the said representation that she had moved the authority as early as in the year 2012 and that she had also remitted the requisite charges. Since the authorities did not redress her grievance, she was left with no other option but to invoke the writ jurisdiction of this Court.
3.The petitioner in W.P.(MD) No.20409 of 2017 has a similar story to narrate. He has also moved the authorities in November 2015. A sum of Rs.780/- had been remitted by him in the Treasury. Two years have gone by. But, there has been no response from the officials. Therefore, he has also knocked the door of this Court.
4.The law relating to survey of land and settlement of boundary disputes has been consolidated in Tamil Nadu Act VIII of 1923. Sections 9 and 10 of the said Act are particularly relevant. The survey officer shall have power to determine and record as undisputed any boundary in respect of which no dispute is brought to his notice. If a boundary is disputed, the survey officer shall make an inquiry and then determine the boundary and record it in accordance with his decision. Notice to parties to the dispute and to registered holders of land affected is contemplated. There are provisions for appeal, second appeal and revision. The aggrieved individual can institute a suit in terms of Section 14 of the Act.
5.The Survey, Settlement and Land Records department of the Tamil Nadu Government functions under the directions of the Revenue Ministry. There is a survey manual containing elaborate provisions. The exercise of survey and issuance of patta are some of the important functions discharged by the revenue officials. The public have immense stake in these matters.
6.The petitioners have not rushed to this Court immediately. Only when the waiting become truly intolerable, they chosen to file the above writ petitions.
7.H.W.R.Wade and C.F.Forsyth in their classic work ?Administrative Law? distinguish between illegal action by excess or abuse of power and illegal inaction by neglect of duty. When public authorities are possessed of legal powers, they have a discretion to act or not. But, when they have legal duties, they have an obligation to act. The public duty in the case of private person is enforced by invoking criminal law. For example, it is an offence if income return is not filed by an assessee, who is obliged to do so. The common law took the same approach to the problem of making public authorities carry out their duties. Wilful neglect of a public duty was held to be an indictable offence. Neglect of the duties of a public office was once criminal offence. Where the duty was statutory, the offence was sometimes called contempt of statute. Of course, this doctrine of contempt of statute is now regarded as obsolete. (Pages 496 and 497 – 10th Edition).
8.The Right to Public Services legislation has been enacted by a number of States. Of course, for unfathomable reasons, the idea is being resisted by the State of Tamil Nadu. Just as there is Right to Information Act, there must be a corresponding Right to Public Services Act. In Karnataka, there is a statutory arrangement in place and it goes by the same ?Sakala?. The Union Government even introduced the Right of Citizens for Time Bound Delivery of Goods and Services and Redressal of their Grievances Bill, 2011. But, unfortunately, it was not taken up and got lapsed. Now, the moot question is whether this Right to Public Services should be seen only as a statutory right. The time has come to recognize this right as implicit in Article 14 of the Constitution of India.
9.The Central Vigilance Commission declared that October 30 to November 04 shall be observed as Vigilance Awareness Week. It is possible to check petty corruption only if the officials are obliged to discharge their public functions in a time bound manner. The disciplinary authority must proceed against the erring official, who is guilty of inaction. The Government of Tamil Nadu has issued G.O.Ms.No.99 Personnel and Administrative Reforms (A) Department dated 21.09.2015 mandating that grievance petitions must be given disposal within 30 days. The Hon’ble First Bench in W.P.No.40155 of 2016 dated 18.11.2016 has held that this time frame must be adhered to.
10.India is a welfare State. The public officials are termed as Government servants. The cadre of Government servants is referred to only as Service. The concept of right to public service proceeds on the premise that service is a right of the citizen. He cannot be left to the mercy of the Government servants. A modern administration is a vast administrative network regulating the lives of citizens.
11.If one wants to sell his land, he must necessarily go through the Registration department. If one wants to ride a two wheeler, he must possess a driving license issued by the Transport department. If one wants to build a house on his private land, he must get planning and building approval from the local body. The interface between the citizen and administration covers every aspect of one’s life. The official takes advantage of the situation. He can simply keep the application pending and drive the citizen mad. Out of sheer exasperation, the applicant will cough up the bribe amount to speed up things. Koushik Basu as Chief Economic Advisor of the Government of India submitted a paper in March 2011 ?Why, for a Class of Bribes, the Act of Giving a Bribe should be Treated as Legal?. The noted economist called certain bribes as harassment bribes. The evil can be checked only if Right to Public Service is recognised as a fundamental right as a facet of Article
14.
12.Of course, if requisite man power is not available, it will not be possible to cater to the needs of the public. Survey work is a long and laborious one. It is said that this department is under staffed. But then, it is the duty of the Government to ensure that sufficient number of personnel are available in every department so that this fundamental right of the citizen is not violated.
13.When the matters were taken up for disposal, the learned Government Advocate informed this Court that the authorities would carry out the work of survey in these two cases without any delay. I therefore allow both the writ petitions as prayed for. No costs.
To
1.The Tahsildar, Tahsildar Office, Sivagangai Taluk, Sivagangai District.
2.The Tahsildar, Sankarankovil Taluk, Sankarankovil, Tirunelveli District.
3.The Inspector of Police, Panavadalichathiram Police Station, Panavadalichathiram, Sankarankovil Taluk, Tirunelveli District..